政府性基金是什么?

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政府性基金(Public Funds),是指按照《中华人民共和国预算法》规定,由国务院和地方各级人民政府及其有关部门依法向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专门用途的资金。 政府性基金一般包括专项基金和统筹基金两种形式。从来源上划分,可分为行政事业性基金和经营性基金;从征税对象分,可分为财产行为税和资源税;从涉及领域看,可分为交通、港口、航道、铁路、海关等基础设施基金和农业、教育、水利、计划生育等事业基金。

1984年颁布的《中华人民共和国税收暂行条例》在开征的20多种税之外,还规定了38项附加费和集资,这些都是政府性基金的前身。这些收费项目随着经济的发展和财力的增长而不断调整和增加。自1985年至2012年间,国家先后调整或免征了60多项费(基)金,开征了90多项费(基)金,部分费(基)金收入纳入财政统一管理,部分费(基)金收入实行中央与地方分成,还有一部分费(基)金收入作为专项资金安排使用。目前,我国政府性基金规模较大,项目较多,对经济运行和财政收支状况影响较大的有车辆购置税、契税、耕地占用税、房产税、印花税、屠宰税等。其中,车辆购置税、印花税、车船税、关税等四项税收收入占全部政府性基金收入的70%以上,对财政收入的影响非常大。 近年来,随着政府性基金的逐步规范和税费改革的推进,很多原来属于政府的收费权力受到约束,政府性基金收入占GDP的比重出现逐年下降的趋势。这不仅是财政科学管理的必然要求,也是构建公共财政体制的重要任务。

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政府性基金是指按照国家规定,主要根据不与企业利润挂钩的各种原则向企业征收和根据不与个人收入水平挂钩的各种原则向个人征收以及征收的其他非税收入,包括各种基金、附加、税费等。政府性基金纳入财政预算,实行“收支两条线”管理。

政府性基金的收费目的不是用于企业成本补偿,而是用于政府专项事业发展,带有一定的专项用途,如水利建设基金、三峡工程建设基金、地方电网经营城市电力工程公司城市公用事业附加收入、农村教育事业费附加、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金、广告业收费等。

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