什么是规划基金?

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最近,关于“规划基金”的话题备受关注。所谓规划基金,是指国家在国民经济和社会发展计划中安排的用于城乡规划的专项资金。其来源主要是财政收入、专项收入和土地增值收益等。目前我国的规划基金主要支持两项内容:农村土地整治规划和城市控制性详细规划。

一、农村土地整治工作 《土地管理法》规定:县级以上地方人民政府应当加强土地利用总体规划的编制和管理,严格建设用地审批,实施土地用途管制制度。土地利用总体规划是开展土地整治工作的基本依据。 新版《土地管理法》于2019年8月26日修订通过,自2020年1月1日起施行。修订后的土地管理法首次明确国家建立国土空间规划体系,实行规划用地“多规合一”;明确要求节约集约用地,严格控制农用地转为建设用地的数量;还明确了耕地保有量、永久基本农田、生态保护红线等底线。

为配合新法施行,原国土资源部会同农业农村部出台了《农村宅基地管理暂行规定》,对宅基地申请、审查、批准以及闲置宅基地的处理等方面作出了具体的规定。 为做好农村宅基地管理工作,国务院制定了《村庄用地管理办法》。同时,自然资源部还发布了《农村宅基地调查方法》《农村宅基地审批办事指南》等文件,对宅基地审批流程进行了细化,确保农村宅基地管理工作有章可循。 除了法律、法规外,国家还制定相关政策对农村土地整治进行指导。如中央一号文件、中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作若干意见等都对农村土地整治提出了要求。

二、城市控制性详细规划 城市控制性详细规划(简称“控规”)是根据城市规划确定的发展目标和战略,以及城市发展条件与可能,对城镇建设所做的具体规定。它是城市规划和设计的依据,也是城市建设管理的法律依据。 为了加强和改进对城市建设的规划管理工作,2015年7月,中共中央、国务院印发了《生态文明建设规划纲要(2016-2030)》,提出要“推进城市规划建设,构建绿色空间体系”“完善城市功能分区,增强城市综合承载力”“开展城市设计,打造宜居环境”。

为贯彻落实该《纲要》精神,国家发改委和住建部联合制定了《关于加强城市规划建设管理工作的通知》,并对各地申报的城市控制性详细规划设计方案进行审查。 与此同时,国家发改委还牵头组织制定了《产业用地政策实施规范(试行)》,从供地类型、供地方式、供地条件三个方面提出具体要求,旨在推动产业集聚发展和转型升级。

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